位数中国经济已正式成为引领全球中国各项事业革新、促进我国中国经济高效率率产业发展的关键发动机。统计数据作为新型生产基本要素，正式成为位数中国经济深化产业发展的核心，正在促进生产形式、生活形式和环境治理形式深刻革新。为规范化统计数据资源开发与利用，创造较好的位数自然生态，《中共中央 国务院有关构筑统计数据此基础管理制度更好发挥统计数据基本要素促进作用的意见建议》（以下简称《意见建议》）近日正式发布。《意见建议》从统计数据房屋产权、商品生产交易、回购股份、安全可靠环境治理五方面整体性地构筑了统计数据基本要素此基础管理制度，并明确提出了20项重点措施，突显了难题与最终目标取向的有机标准化，兼具方法论与课堂教学，为实现位数此基础坚实、位数能力突出、位数应用技术创新的位数自然生态奠定了坚实此基础。
一、迈入工程建设统计数据此基础管理制度管理体系的研究课题
为构筑高效率、规范化的统计数据要素消费市场，目前国内已进行不少积极探索与课堂教学，如部份省区设立统计数据交易所、正式发布相关统计数据交易结算等。但从运行情况看，由于多番对统计数据基本要素的商品生产规律把握住不足，统计数据基本要素消费市场仍存在市场准入门槛不明确、房屋产权管理制度模糊、交易结算不明确、能增能减片面、环境治理不健全等急需解决的难题，阻碍了统计数据基本要素消费市场更进一步产业发展和健全。全党、国务院十分重视统计数据此基础管理制度的工程建设组织工作。《中华人民共和国国民中国经济和社会产业发展第十三个五年总体规划和2035年展望未来目标行动计划》设专节特别强调统计数据基本要素消费市场规则构筑，支撑力位数自然生态工程建设。《“二三”位数中国经济产业发展总体规划》和《有关加快工程建设全国标准化大消费市场的意见建议》均紧紧围绕统计数据基本要素消费市场培植，对统计数据此基础管理制度工程建设明确提出了指导意见建议和组织工作要求。
打牢数据此基础管理制度、唤起统计数据生机的关键举措将支撑力统计数据基本要素消费市场培植、促进位数中国经济高效率率产业发展、创造较好的位数自然生态。为唤起统计数据基本要素生机，需要从中国经济、技术、安全可靠、对外开放等多个应用领域促进组织工作，紧紧围绕部份应用领域或主体工程建设的规章制度往往梅西县在推广课堂教学中达到设计预期。统计数据此基础体制的工程建设要坚持系统思维，以统计数据合规性高效率商品生产使用为关键主线，自上而下把握住统计数据基本要素流动中互通、相互制约与促进作用的全过程，综合考虑各方职责，健全此基础管理制度框架，鼓励技术创新积极探索，特别强调及时评估与动态调整，这将正式成为构筑统计数据此基础管理制度管理体系的研究课题。《意见建议》出台实施，将更进一步切实加强统计数据房屋产权管理制度、保证统计数据商品生产安全可靠合规性高效率、健全统计数据价值的能增能减、方法论与课堂教学结合开展统计数据商品生产技术创新，健全统计数据基本要素环境治理管理体系，进而借力实体中国经济，为促进位数中国经济高效率率产业发展提供有力支撑力。
二、健全统计数据此基础全链，推进统计数据管理制度对外开放技术创新
（一）房屋产权管理制度是统计数据商品生产的根本
统计数据权属是统计数据交易的本质和核心，是构筑统计数据基本要素消费市场的此基础。由于统计数据的非竞争性，统计数据所有权界定困难，只有针对统计数据工程建设专门的权属机制，明确统计数据各方的权利与责任，才能推行统计数据商品生产。《意见建议》紧紧围绕统计数据权属，积极探索建立统计数据房屋产权管理制度，促进统计数据相关权利结构性分置与有序商品生产，逐步形成中国特色的统计数据房屋产权管理制度管理体系。统计数据此基础管理制度工程建设让统计数据使用、商品生产有据可依，规范化公共、企业及个人统计数据利用形式，保障各方权益，有利于唤起统计数据消费市场的生机，推进位数中国经济更进一步产业发展。具体措施包括积极探索统计数据房屋产权结构性分置管理制度，明确统计数据商品生产全流程中各方的合法权利；推进实施公共、企业及个人统计数据的确权授权机制；切实加强各参与方合法权益保护管理制度，保障统计数据产品的财产性权益。
（二）统计数据合规性促进统计数据的高效率流通
统计数据相较于传统的土地、劳动力等生产基本要素，其生产、储存、使用形式都发生了根本性改变。随着位数科技的进步，统计数据的商品生产使用越发便捷，消费市场中也出现了统计数据商品生产需求，但统计数据合规性应是统计数据商品生产的根本保障。一方面，数据种类繁杂，统计数据规范化化使统计数据便于参与方处理，降低交易难度；另一方面，统计数据交易过程复杂，交易全流程需要监督，统计数据合规性减少了监管难度，保障维护了交易各参与方的利益。《意见建议》针对统计数据合规性，明确提出健全统计数据全流程合的统计数据基本要素商品生产和交易管理制度。
（三）回购股份激励机制将促进统计数据价值释放
基于统计数据房屋产权的回购股份是参与统计数据商品生产，实现统计数据价值释放的根本性激励。通过统计数据的商品生产和交易环节，统计数据能够实现与其他生产基本要素相结合，通过共享共用，产生放大、叠加和倍增促进作用。统计数据在生产、交易中产生价值，消费市场需要对统计数据的价值进行准确评估，根据贡献在参与者之间进行分配，“多劳多得”，促进参与方合作共赢。因此，公平的能增能减可以保障统计数据相关方的利益，吸引更多统计数据持有者参与统计数据商品生产。
（四）安全可靠环境治理明确统计数据监管的“规”和“度”
统计数据基本要素消费市场面向课堂教学的技术创新产业发展迫切需要权衡好统计数据安全可靠保障与隐私保护，即安全可靠环境治理将贯穿统计数据供给、商品生产、交易的全过程。因此，打造安全可靠可控、应用有效的统计数据基本要素环境治理管理制度势在必行。《意见建议》准确把握住政府、企业、社会组织三方定位，统筹产业发展和安全可靠，加强统计数据分类分级管理，把必须管好的管好，对可以积极探索技术创新的应用领域保持政策弹性，形成政府监管、消费市场自律、行业自治、国内外统筹的多元环境治理结构。一方面，相关管理制度应明确监管底线和红线、压实企业环境治理责任，令企业有制可循、有规可依，使得统计数据基本要素商品生产带来的风险安全可靠可控。另一方面，要切实加强鼓励技术创新、包容技术创新的容错纠错机制。制定商品生产和交易负面清单，及时预警，减少企业的违规风险，更进一步提供更多技术创新产业发展的空间。
（五）方法论与课堂教学并重推进管理制度健全，技术创新与对外开放引领国际自然生态
统计数据作为新的生产基本要素衍生了新的中国经济模式、业态和思维。在统计数据影响中国经济产业发展的规律层面，尚没有完备的方法论。因此，统计数据此基础管理制度工程建设仍应采取方法论与课堂教学并重的产业发展形式，即方法论上加深统计数据基本要素对于中国经济产业发展促进作用机制的研究，课堂教学中积极探索可行的统计数据此基础管理制度模式。
开放是引领技术创新的动能。统计数据基本要素具备全球化属性，位数技术将各国的政治、中国经济、社会等应用领域更紧密地连接在一起，全球位数化产业发展也形成了“国际位数自然生态”。自然生态具有整体性、动态性、关联性、层次性与聚集性等特征，各国在不同应用领域的竞争与合作中相互影响，自然生态格局也在动态演变的过程之中。我国将基于高效率率位数化产业发展，快速研判新形势下的国际自然生态格局，积极引领国际位数自然生态产业发展，统计数据此基础管理制度为培植接轨国际的统计数据基本要素消费市场提供了更多保障。
三、唤起统计数据生机，创造较好位数自然生态
创造较好位数自然生态是实现高效率率位数化产业发展、工程建设位数中国的关键内容。统计数据此基础管理制度通过规范化统计数据基本要素消费市场运行健全位数规则管理体系，将更进一步唤起统计数据生机，有助于促进位数中国经济健康产业发展、提升我国在全球位数应用领域的竞争能力。《意见建议》中的规则为创造充满生机、防范高风险的位数自然生态做了管理制度准备。从产业发展的内在机制看，位数自然生态产业发展水平的提高可从位数此基础、位数能力和位数应用三个维度切入。
加强位数此基础方面，要统筹优化统计数据交易场所的总体规划布局，建立集约高效率的统计数据商品生产此基础设施；要顺应中国各项事业位数化转型产业发展趋势，提高统计数据基本要素供给数量和质量；要加大对统计数据基本要素消费市场产业发展的支持力度，做大做强统计数据基本要素型企业，积极探索统计数据资产入表新模式。
提升位数能力方面，要引导行业协会等社会力量促进统计数据基本要素相关安全可靠技术研发和服务；要建立统计数据基本要素商品生产使用全过程的合规性公证、安全可靠审查、监测预警等，指导各方履行安全可靠责任和义务。
深化位数应用方面，要健全和规范化统计数据商品生产规则，构筑在使用中商品生产、场内场外相结合的交易管理制度管理体系，规范化引导场外交易，培植壮大场内交易；要鼓励公共统计数据在“原始统计数据不出域、统计数据可用不可见”前提下，根据统计数据应用场景，积极探索无偿和有偿相结合的使用模式。
“二三”时期，我国位数中国经济转向深化应用、规范化产业发展、普惠共享的新阶段。规范化统计数据资源利用，唤起统计数据基本要素潜能，正式成为当前位数中国经济高效率率产业发展的重点和难点。《意见建议》通过健全此基础制度的总体规划和设计，以统计数据权属、商品生产规范化、回购股份、安全可靠环境治理为重点，统筹兼具产业发展和安全可靠、效率和公平、国内和国际，明确提出了符合位数中国经济产业发展规律的统计数据此基础体制研究课题建设思路。《意见建议》正式发布与实施，将有力促进统计数据此基础管理制度工程建设、更进一步唤起统计数据生机，提升位数化转型质量，促进位数自然生态持续向好产业发展。
（作者：张平文，系北京大学副校长）
