创作者 firstlook 经济导报
十分困难下，地方性公共财政早已开始透过多种不同形式进行补救。
译者：firstlook
封图：图虫创意设计
编者按
壹 || 房地产业市场变化共振禽流感等双重因素压制，使目前遭遇的公共财政问题早已不能透过一个职能部门解决。
贰 || 对于地方性中央政府来说，卖地总收入的大幅下滑带来的直接影响并更为重要是总收入的增加，也意味著原来稳定的财政预算总收入没了，从而影响到地方性中央政府的投资收益，外债投资收益的增加又使中央政府时间和空间上的配制能力减少，配制回旋余地增加。
叁 || “双管齐下”早已开始各省市中央政府间积极进行。
7月20日，冯某从北京起程去北方某县区催收负债，此地区的一间华能在2016-2017年从冯某所处的商业银行股权融资3亿，这一两年偿还负债了部分货款后，虽有2亿没偿还负债，而负债早早已即将到期3年。
作为一间商业银行职能部门相关人士的冯某，在甚或一两年的催收过程中，确切地知道此地中央政府和华能早已快没钱了。“以前每天来这里趟，此地华能会偿还负债几千元。”但这一次，冯某发现全盘没希望了，“另一家华能早已利用雇员借消费需求贷保持运行，余下资金则用于此地‘真武’（保基本上民生问题、保薪水、保运行指出）组织工作。”
尽管，冯某并非第二次看见地方性中央政府透过借消费需求贷保持运行，这种情况，基本上在县市区二级的华能出现过，也意味著此地华能和公共财政没办法了。
华中特雷隆的公共财政相关人员赵白下月中应该派发的薪水暂时没到账，而这早已并非该单位第二次延后派发薪水了。
地方性公共财政走低，“真武”组织工作早已开始遭遇非常大十分困难。华中某县的公共财政相关人员表示
十分困难下，地方性公共财政早已开始透过多种不同形式进行补救。
某县一位公共财政相关人员表示，为了缓解公共财政压力，该市年初编制的财政预算基本上废弃，现在除保证基本上支出外，其他支出全部追回。50万元以上的支出，需要市里主要领导批准，除相关人员薪水、乡村振兴、防疫、市场主体、生态环境、公安、消防类必须保障外，其他支出全部暂停。
为了解决总收入问题，该市领导多次开会调研此地总收入状况，包括已投入的各种补贴，购房补贴，消费需求补贴等以及测算留抵退税因素的影响，该市预计公共财政状况将在8月有所好转，主要因留抵退税影响早已结束。但与此同时，土地总收入持续大幅下滑，且仍不见复苏希望。
思考
宋然是某地市公共财政职能部门的相关责人。7月中旬，他曾负责陪同上级监管职能部门检查。对于目前公共财政的压力，宋然没什么想隐瞒的。宋然希望上级监管职能部门多来检查，因为，此地公共财政很多问题同全省70%的县市区存在的问题相同，具有共性，所以多检查，才能让问题充分暴露。
房地产业市场变化共振禽流感等双重因素压制，使目前遭遇的公共财政问题早已不能透过一个职能部门解决。
在调研和督导的过程中，宋然发现了一些问题，以留抵退税为例，一些企业不愿意选择退税，而是选择调账；另一方面，是一些企业存在恶意骗取留抵退税。
两方面问题促使宋然近期经常思索“政策的弹性问题”。
宋然认为，有些纾困企业并非缺钱，而是缺少环境和政策的扶持，这需要明白企业的税务负担究竟在哪里，如何真正给企业减负？
在他看来，企业遭遇的问题主要来自政策彼此间的冲突，比如：政策出台为企业减税，但是有些环保检查又让企业随时遭遇停业三个月的风险。这样下来，减税有什么实在意义？
宋然称，现在大部分税种总收入都是共享税，也即是中央和地方性分享增值税和所得税等，若是地方性中央政府经济活力下降，省级分享到的总收入增加，省级的调控能力也会减弱。
上述担心之外，宋然还在忧虑着未来的公共财政要遭遇哪些压力。以地方性债为例，在经济形势好，地方性公共财政总收入充足时借的账自然不需要担心。但是，在经济情况遭遇下行时，如果出现偿债高峰，就会发展成为一个严峻的问题。目前，卖地总收入对公共财政总收入影响短期内无法消除，地方性总收入遭遇大幅下滑，而刚性支出无法增加，这在全国都是很普遍的现象。
原因
是什么原因造成了2022年地方性公共财政的十分困难？
7月21日，华中某地的公共财政局人士对记者表示，其中留抵退税是一个很大的因素。1-5月，全市留抵退税接近90亿。市里一个以工业企业为主的经济开发区，上半年留抵退税支出几十亿，现在“真武”组织工作都很十分困难。年初财政预算土地总收入为100亿，结果只卖了十几个亿。房地产业相关税种，主城区下降了20%以上。房地产业税税收减少，占据了减收额度的78%。
在华北某个县市区，2022年上半年土地总收入卖了1亿，年初财政预算全年卖地40亿，而在以前最好的时候土地总收入能卖到接近50亿。
7月14日，公共财政部召开2022年上半年公共财政收支情况新闻发布会。公共财政部数据显示，2022年上半年地方性中央政府性基金财政预算本级总收入26070亿，比上年同期下降29.7%。其中，国有土地使用权出让总收入23622亿，比上年同期下降31.4%。去年同期，2021年上半年国有土地使用权出让总收入34436亿。2022年同期下降接近一万亿。
土地和房地产业相关税收中，契税2969亿，比上年同期下降28%；土地增值税3929亿，比上年同期下降7.7%；房产税1874亿，比上年同期增长17.2%；耕地占用税860亿，比上年同期增长34.5%；城镇土地使用税1230亿，比上年同期增长13.5%。
去年三季度以来，房地产业遭遇政策调整后，卖地总收入进入了长期大幅下滑趋势。对于地方性中央政府来说，卖地总收入可以起到有效补充财力的作用，比如补充一般公共财政预算的缺口，还可以用于经济建设的支出，以及用以偿还负债专项债券利息和加大土地总收入用于农业农村发展建设投入的比例，且卖地总收入大幅下滑会导致与之相关的税收发生变化。所以，卖地总收入对于地方性中央政府重要性不言而喻。
在四本财政预算（一般公共财政预算、中央政府性基金财政预算、国有资本经营财政预算、社会保险基金财政预算）中，以土地总收入为主的基金财政预算是地方性中央政府可以调控的，为了达到收支平衡，基金财政预算有些时候会故意做大，达到财政预算编制的收支平衡。
对于地方性中央政府来说，卖地总收入的大幅下滑带来的直接影响并不仅仅是总收入的增加，也意味著原来稳定的财政预算总收入没了，从而影响到地方性中央政府的投资收益，外债投资收益的增加又使中央政府时间和空间上的配制能力减少，配制回旋余地增加。
补救
“双管齐下”早已开始各省市中央政府间积极进行。
在节流方面，暂缓派发在职相关人员薪水、重新审核年初编制财政预算成为主基调。上述华中某地的公共财政局人士称，除相关人员薪水、乡村振兴、防疫、市场主体、生态环境、公安、消防类必须保障外，其他财政预算全部暂停，单笔超过50万元需要中央政府主要领导审批。“并非特别紧急的项目，资金基本上不给批复了。”
冯某也发现地方性中央政府普遍存在路径依赖。这主要体现在，继续谋划包装项目，透过项目套取更多的贷款资金，然后再从项目中挪用部分资金用于公共财政保运行。
上述华中某公共财政局的相关人员告诉记者，现在该市所有的非税罚没总收入，以前是返还40%，给罚款执行职能部门，比如罚款100元，返还40元，现在是40元里面扣掉30%再返还。目的主要是增加公共财政的调节能力，保持可用财力。
而罚没收入，是非税总收入的重要组成部分。在开源里，非税成为了组织总收入的重要手段。
非税总收入主要包括专项总收入、行政事业性收费、罚没总收入和其他总收入。按照公共财政部公布的数据，2022年上半年非税总收入19657亿，比上年同期增长18%。
宋然在组织工作中发现省里各个地方性的非税总收入比例在大幅提高，市县两级的总收入指标全靠非税总收入。目前，非税总收入大部分属于地方性，省里得不到，市里分享则比较少。
但据其了解，目前其所处省早已开始制定省以下公共财政体制机制，打算分享非税总收入，理由是“为了遏制非税总收入恶性增长”。
（文中冯某、宋然系化名）
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原标题：《地方性公共财政三季度：如何双管齐下》
