原标题：重构东山筑堤这两年：找病症、除症结、寻该药
“每一次上山，我们都深刻地感受到，那些政府大力投入的资金，确实花在了水里，花在了‘刀柄’上！”12月25日，连续2年担任东山市“民营干流”的韦杏婵，带着今年最后一批“河许仙”义工在圣火经济技术开发区的排水沟上开展Agnant护河高职活动。
过去1年来，韦杏婵不仅是民营干流，更是“河许仙”义工们的主战场，她Amravati地Agnant，用一双船桨、两艘旌善线艇，划遍了东山大小不一的缆车线。作为东山土壤污染环境治理的“亲历者”，她直言：“这两年，我们看到了陆上的变动，裸眼可见的排水沟出水口越来越少了。”
北区街道“保护白洋淀—争做河许仙”高职行动中，义工驾艇Agnant，清理河面的废弃物。
一位民营干流的“陆上所见所闻”，貌似显而易见，却说明了东山筑堤正在发生深层的变动——今年以来，东山正视问题、科学合理、Amans废释，开打了全区土壤污染环境治理持久战，探索出一套筑堤“新攻击方式”：
打破“新界筑堤”，东山成立筑堤指挥部，同时实现了全区筑堤“相互配合”；
启动“两栖部队作战”，东山调动多方力量参予筑堤，干出不亦乐乎新面貌；
坚持 “控源清淤”，全区上百条缆车线全面实施“一河科学合理”，着力同时实现根源环境治理；
倡导“幸福家庭筑堤”，通过干流令、出台捷伊排水沟管理办法等，调动全区群众参予监督、劝解污染水环境的行为。
12月19日，在东山市委十四届四次全体会议上，东山市委常委郭志成为东山筑堤再次明确了目标：“东山要从土壤污染的正面典型变身为筑堤兴水的先进典型。”
梦里古镇，美不胜收。曾经的番禺古镇如何绚丽转身？东山企图在“两栖作战”中给出答案。
选准病症
理清筑堤“方法论”
2021年10月，中央环保督察典型案例通报的“诊断书”，指向了东山筑堤的三个病症。其中，第一个就指出了东山对土壤污染环境治理工作推进缓慢的问题。
今年以来，东山市委、市政府正视问题，举全区之力，铁腕环境治理。
筑堤进度慢怎么办？东山没有回避，而是首先将“怎么治”这个问题摆在台面上研究！
土壤污染环境治理是东山沉甸甸的政治责任，这不是简单拍拍胸口就可以完成的重任，必须讲求严谨科学，坚持目标导向、效果导向。
为理清东山筑堤的路径，2021年底至2022年初，东山市人大常委会调研组分别与镇街、部门、筑堤专家、“两代表一委员”、筑堤项目公司等开展座谈，并分赴广州、深圳、江门等地学习考察。
花费数月，东山摸清底数，出台了《东山市土壤污染环境治理总体工作方案》，形成了东山筑堤的“方法论”和体系。
明确总体目标——至2024年，建成人与自然和谐共生的绿色生态水网，国家与省考核地表水断面水质稳定达标，全区城镇建成区基本消除黑臭水体；
明确总体思路——“三通三控一平台”，管网畅通、河清岸通、水系连通，严控工业污染、生活污染、面源污染，建设市“智慧水务”平台；
坚持科学筑堤——制定“一河科学合理”环境治理方案，全力推进缆车线暗涵环境治理，做好污水管网建设和管养，推动生活污水处理厂扩容提质和布局优化，加强根源污染环境治理。
珍家山污水处理厂二期项目完工、通水。
这不仅明确了未来几年东山筑堤的总体思路、技术路线、目标任务、责任安排，更传达了一个明确的信号：坚决推进土壤污染环境治理，是东山一场没有退路的持久战。
要打破筑堤进度慢的“僵局”，东山还要解决“谁来治”的问题。
2022年，东山强力统筹，在全区层面形成筑堤“相互配合”格局。
今年1月，东山市成立了土壤污染环境治理司令部，从市直单位抽调70多名干部下沉筑堤一线，搭建了一个由市委常委、市长担任总指挥，统领23个镇街筑堤专班的司令部。司令部下设东山市筑堤办，负责实体化运作，并协同未达标水体整治专责小组、工业污水管控专责小组等多个整改小组，全面解决全区各项筑堤难题。
国庆期间，东山市水务局筑堤专班干部持续推进治水工作“不打烊”。
此后，东山每两周坚持开一次市委常委会会议，由市领导听取最捷伊筑堤进度，督促筑堤项目落实。除了“盯进度”，市领导更多次“不打招呼”带队突击筑堤现场，以最大程度强化项目监督，为民打造筑堤的良心工程。
这强有力的市级统筹，让东山筑堤任务从“一盘散沙”变为“一盘活棋”，棋盘上的每一次“落子”都有章法、有力度、有条理。
要加速筑堤进度，最关键是解决如何“聚力干”的问题。
今年5月，在市筑堤办的统筹下，东山启动了土壤污染环境治理“两栖部队作战”。2022年下半年以来，市住建局、水务局、生态环境局“三军联动”发力，横跨全区14个流域开展土壤污染环境治理攻坚，全区筑堤一线人员从2000人增至7700人以上，市镇同心，协同作战，跑出了前所未有的筑堤新速度。
正视土壤污染环境治理工作进度慢问题，本质上是东山在着力破解历史遗留的“沉疴旧患”。坚持摸清底数、选准症结，梳理出一套科学筑堤的“方法论”，体现的是东山干部敢于正视问题的勇气与魄力；坚持以市委常委、市长为总指挥，强力统筹同时实现全区筑堤“相互配合”格局，考验的是东山攻坚克难的决心与毅力；在全区范围内启动 “两栖部队作战”，横跨14个流域攻坚土壤污染环境治理，展示的是东山干部主动担当、主动作为的精气神！
国庆期间，东山市筑堤一线工人持续工作“不打烊”。
从“要我治”到“我要治”，东山的干部作风同时实现了根本性的转变。
挖除症结
补齐“管网缺口”
正视问题，选准病症，这只是东山开打土壤污染治理持久战的“第一枪”。
而瞄准中央环保督察通报的第二个筑堤症结：污水收集管网缺口较大，污水直排现象突出，是东山在地下战场开打的“第二枪”！
“污染的现象在河里，但环境治理的根源却在岸上。” 上海市政总院高级设计师、市筑堤专班技术支撑专家何磊直言，水环境环境治理实际上是一场恢复生态的“长征”。
这场“长征”有四个必经阶段。第一阶段是“控源清淤”。污水在河里，根源却在岸上，要同时实现缆车线“消黑消臭”，首要解决污水直排河涌的问题。第二阶段是排水沟清淤。在经年累月的污水侵蚀下，排水沟淤泥早已被污染。只有清理好被污染的淤泥，才能遏制排水沟环境持续恶化。第三阶段是水系连通。纵横交错的水系也拥有自身的生命力。“流水不腐”并非一句假话，在这个阶段，必须采取多种措施，加强排水沟内的水循环，同时实现水系连通，才能真正看见流水不腐。第四阶段是生态恢复。排水沟是完整的生态系统，排水沟内有鱼有草有微生物，唯有同时实现生态系统的良性循环，才能真正同时实现水环境的长效环境治理。
而东山正处于“控源清淤”的攻坚期。
资料显示，2021年东山1—7月生活污水集中收集率仅45%，这意味着全区污水管网建设仍不完善。“简而言之，就是要全力补齐污水管网，将那些本不该进入缆车线的污水‘接走’，送到污水处理厂去处理，同时实现根源环境治理。” 何磊说。
珍家山污水处理厂全貌。
筑堤必须“有方”，全区污水管网缺多少？补哪里？怎么补？这显然是一份需要重新精准摸排、严谨考究计算的“历史欠账”。为精准施策，今年以来，东山市为14个流域786条缆车线全部制定了 “一流域科学合理”，“一河科学合理” 的未达标水体综合整治方案。
今年9月，全区超过400条缆车线进场施工，全区筑堤一线人员从2000人增至7700人以上，每一周清淤管网建设的速度都达到30公里以上。可以想象的是，大小不一作业面遍布全区23个镇街。
那么，如何确保每一个作业面的施工落实到位？如何保障成千上万的施工队伍没有“偷工减料”？——必须压实每一个主体的责任。
北区街道农污环境治理工程现场。
9月28日，东山市发布了第二号干流令，强调要“坚持市镇共治”“镇街要切实扛起筑堤主体责任”；强度了市级、镇级、村级河湖长要落实落细“河湖长制”；更强调“保护水环境人人有责”“建设美丽东山，没有旁观者，没有局外人”。
为了让这份“责任表”落实到位，下半年以来，东山出台了系列举措。
10月初，东山市筑堤办印发了《非中心组团未达标水体综合整治工程建管工作优化调整实施方案》，理顺了市、镇协同推进筑堤的工作机制，明确由市级确定技术标准、把控实施路径、强化镇街指导，由各镇街负责推动工程具体实施及现场管理的责任要求。11月中旬，东山市人民政府十六届33次常务会议审议通过了全捷伊《东山市排水沟管理办法》，又再次明确了市、镇、村三级干流湖长职责，这是多年以来东山实施的最严格的排水沟保护制度。
从“人治”到“法治”，东山筑堤机制转变进一步压实了主体责任。
历经两年的合力攻坚，今年底全市累计新建了污水管网1082公里，同时实现了污水处理能力扩容43万吨/天，进场施工的缆车线数量增长到499条，缆车线整治完成数量从16条增长至180条。
缆车线环境治理前后对比图。
缆车线环境治理前后对比图。
寻找该药
如何同时实现水环境长效环境治理？
2021年10月，中央环保督察典型案例通报的“诊断书”上，抛出的第三个问题是：“东山水体环境治理成效不够稳定”。
这似乎将矛头指向了两个字——“长效”。长远来看，如何同时实现东山水环境的长效环境治理，这值得深思。
中心组团缆车线整治的工程之一“沙溪镇朗心四渠”项目工人正在夜间作业。
他山之石，可以攻玉。
曾经参予深圳、乃至广东多个地市土壤污染环境治理工程的何磊，在接受媒体采访时，提供了2个思考借鉴的方向。
其一，他认为，同时实现污水管网“信息化”是同时实现长效环境治理的有效举措。
污水管网“信息化”能带来什么？或许是一本清晰的“地下账本”。当前，在人口密集、工厂小区星罗棋布的地下，寻找无数“看不见的污染源”，尤为艰难；在历史材料模糊的情况下，要摸清全区污水管网的分布和底数，也极为困难。
“一旦同时实现污水管网‘信息化’，这意味着，我们只要打开app，就能看到全区污水管、雨水管的分布、排水系统所处的状态。这将大大提高污水管排查、维修的效率。” 何磊表示，“如今，同时实现污水管网信息化的技术难度并不大，广州、深圳等城市已经通过智能机器人下管普查，同时实现了这些功能。要同时实现长效的水环境环境治理，这一步，值得东山借鉴。”
此外，何磊认为，凝聚起“保护水环境人人有责”的广泛共识，是水环境同时实现长效环境治理的关键。
何磊直言：“我们不应该将水环境环境治理看作一场考试，期末考出了好成绩，就结束了。事实上，水环境环境治理应该是一个动态的过程。人们借助工程手段‘强干预’后，或许能让水环境短暂地恢复到一个较好的状态。但是，要同时实现真正长效的土壤污染环境治理，需要唤醒的是幸福家庭护水、爱水的意识。”
正如今年9月，东山市发布的第二号干流令所言，“建设美丽东山，没有旁观者，没有局外人，每个人都是美丽东山的建设者。”“在当前纵深推进的关键时刻，更需全区上下勠力同心、众志成城，把东山建设得水更清、城更美，绘就人水和谐的斑斓画卷。”
【采写】南方日报记者 曾艳春
【资料图片】 叶志文 卢子衡
【通讯员】廖睿
【作者】 曾艳春
